2026年是“十五五”规划开局之年,我国城镇化全面转向质量提升阶段。“十五五”规划建议中明确将“加快城市群一体化和都市圈同城化,促进大中小城市和小城镇协调发展”作为新型城镇化建设的核心抓手,“十五五”规划纲要进一步细化落地路径,提出健全都市圈同城化发展体制机制,重点支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。这不仅为新时期区域协调发展划定清晰主线,也标志着我国都市圈、城市群建设,正式从“十四五”的培育阶段,迈入全域协同、深度同城化新阶段。
锚定“中心型世界城市”建设目标,广州坚决落实《广州面向2049的城市发展战略》提出的“引领湾区协同发展”要求,构建世界级城市群空间网络化格局,并持续响应省委关于打造环珠江口100公里“黄金内湾”,带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展的战略部署。
放眼全国,今年以来各大都市圈和城市群建设也迎来密集突破:2月,《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》获党中央和国务院正式批复,成为全国首个由中央审定的都市圈顶层规划;3月,粤港澳大湾区核心枢纽工程广州新机场顺利开工,世界级机场群建设再迈实质性步伐;2026年一季度长三角跨省城际、市域铁路密集开工、投运,沪苏嘉城际进入跨省主体施工、宁马城际进入开通倒计时……

首都都市圈空间范围示意图。图源:北京市规划和自然资源委员会《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》
概念解码:都市圈和城市群,到底是什么关系?
科普课堂:从“邻里群”到“亲友圈”
都市圈和城市群是我国城镇化进程中的两种主要形态,二者层级递进、互补共生。
🔹城市群:是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式,是人口大国城镇化的主要空间载体,也是我国新型城镇化的主体形态。通常由多个都市圈或城市圈组成,是一个具有合理层级分工体系和功能互补的城市共同体,强调跨区域经济联系与协同互动。
🔹都市圈:是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时“通勤圈”为基本范围的城镇化空间形态,主要着眼于核心城市与周边辐射区域的协调发展,以及日常生活与服务的同城化融合。
为了更好地理解“十五五”规划建议提出的“加快城市群一体化和都市圈同城化”,我们可以用类比的方式理清两者的核心特征:

注:文中有关都市圈和城市群的概念解析,来源于中国城市规划网、人民网、共产党员网等
二者的内在关系十分清晰:都市圈是城市群建设的“硬核”支撑,城市群则为都市圈发展提供了更广阔的产业协同、要素流动与功能互补空间,是都市圈融入国家战略、参与全球竞争的 “广阔舞台”。
过去谈城市发展,比的是单个城市的GDP、人口规模;而未来,城市竞争的核心,是都市圈的协同能力、资源配置能力、创新生态能力,单个城市的发展天花板,都可能会被都市圈的协同发展所打破。
内核升级:从“分工协同”迈向“创新协同”
目前,中国都市圈发展已走过两个阶段,正在迈入全新的第三阶段:
要素单向流动阶段
核心城市凭借资源优势形成强烈“虹吸效应”,人才、产业、资本向核心城市集聚,周边城市发展相对滞后;
产业分工协同阶段
即“十四五”时期的主流模式,基于比较优势形成“核心城市研发、周边城市制造”的线性分工,核心城市向外疏解非核心功能,周边城市承接产业转移;
创新生态共建阶段
这是“十五五”时期的核心发展方向,从线性的产业分工转向网络化的“创新协同”,不再是简单的“核心转出、周边承接”,而是核心城市与周边城市共建创新链、产业链、供应链,形成“你中有我、我中有你”的创新生态网络,实现基于竞争优势的共赢发展。
全国图谱:20+3,撑起中国经济四梁八柱
立柱架梁:20个国家级都市圈,你在哪个“圈”里?
回溯发展历程,中国国家级都市圈建设自2021年南京都市圈成为首个获批的国家级都市圈起,正式进入规范化、规模化发展阶段。到“十五五”开局之年,国家级都市圈已正式扩容至20个,覆盖东部沿海、中部、西部、东北四大板块的核心经济带,串联起中国经济最活跃、人口最集聚的发展极。
已先后获批的20个国家级都市圈分别是:南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、青岛、济南、广州、深圳、郑州、合肥、厦漳泉、石家庄、长春、宁波、首都都市圈。

20个国家级都市圈分布示意图。绘制:广州市城市规划编制研究中心;数据来源:长江日报《国家级都市圈扩容至19个》《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》
从空间分布来看,20个国家级都市圈呈现出清晰的格局特征:
东部密集领跑:京津冀、长三角、粤港澳、山东、海峡西岸等东部地区,布局了11个国家级都市圈,是中国都市圈发展最成熟、协同度最高的区域;
中部多点崛起:长江中游、中原地区布局了长株潭、武汉、郑州、合肥4个都市圈,成为承接东部产业转移、驱动中部崛起的核心引擎;
西部核心引领:成渝、西安3个都市圈,成为西部大开发的战略支点,同时昆明、南宁、乌鲁木齐等城市也已进入都市圈培育储备名单,未来仍有扩容空间;
东北补短提质:沈阳、长春两大都市圈,肩负着东北全面振兴的核心使命,通过都市圈建设破解人口流失、产业转型的发展难题。
短短5年时间,从0到20,都市圈已从规划概念,变成了中国城市化发展的核心载体,而“十五五”规划的定调,更是为这场全国性的“圈”时代变革,锚定了清晰的发展方向。
塔尖之争:三大世界级城市群,冲刺“全球一流”
如果说20个都市圈是中国经济的“主骨架”,那么京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级城市群,就是中国参与全球竞争的“核心王牌”。
三大城市群合计以全国不到6%的国土面积,集聚了全国约24%的常住人口,贡献了约44%的GDP,承载了全国约62%的研发经费投入,贡献了全国约69%的货物贸易总额,是名副其实的中国经济“压舱石”和创新“动力源”。

三大城市群2025年核心经济指标。数据来源:经济参考报《多措并举深入推进我国区域协调联动发展》
2026年全国政府工作报告明确提出“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群”,这也是“十五五”时期国家区域发展战略的核心目标。
从全球视野来看,三大城市群正全面对标纽约、东京、旧金山三大世界级湾区,在全球产业链、创新链、供应链中抢占更高位势。
而都市圈正是三大城市群建设的“硬核支撑”——京津冀的首都都市圈,长三角的上海、南京、杭州、宁波都市圈,粤港澳的广州、深圳都市圈,共同构成了世界级城市群的核心增长极。
深度透视:从“硬联通”到“软融合”的同城化之路
交通、基建等“硬联通”是都市圈同城化的基础骨架,而打破行政壁垒、推动产业共兴、实现民生共享的“软融合”,才是都市圈真正实现 “同城”、释放发展红利的核心关键。
打破壁垒:从“各管一亩三分地”到“同事同标”
同城化的核心,是“同事同标”——同一件事,在都市圈内不同城市,按照同一个标准办理,实现无差别受理、同标准办理,这背后是行政规则、服务标准、政策体系的全面对接,是真正的“软融合”。
近年来,各大都市圈已实现诸多突破:
政务服务领域
粤港澳大湾区推进湾区认证、港澳药械通、跨境理财通等落地见效,已有198项高频政务服务事项实现跨境通办;长三角地区已有200余项事项和服务实现跨省通办,累计全程网办超1483万件;武汉都市圈已有1000项民生和企业事项纳入“都市圈通办”服务范围……

广东省政务服务网“跨城通办”服务。图源:广州天河发布
民生保障领域
粤港澳三地已共同制定“湾区标准”260余项,覆盖交通、水利、中医药、绿色生态、养老服务等多个领域;成都都市圈建成18个跨区域医联体,推进154家医疗机构138项检查检验项目结果互认;南京都市圈推进跨省10城教育一体化合作,将优质资源向周边城市输出……

粤港澳三地共同公布 “湾区标准”。来源:广东省市场监督管理局
要素流动领域
广东率先实现科技创新券“全国使用、广东兑付”;武汉都市圈武鄂黄黄实现专业技术人才职称互认……
对于普通人而言,“同城化”的真正意义,就是“身在异地,如同本地”。
(注:文中有关政务服务、民生保障、要素流动领域的“软融合”举措与成效,来源于广东省司法厅官网、中国江苏网、武汉市人民政府官网、中国国情国力杂志等)
产业共兴:从虹吸效应到辐射效应的生态重构
都市圈能否真正“立起来”,关键在于能否实现产业协同共兴。长期以来,很多都市圈都面临核心城市“虹吸效应”远强于“辐射效应”的难题,优质产业、人才、资本持续向核心城市集聚,周边城市陷入“配套者”困境。
“十五五”时期,产业协同的核心目标就是破解这一难题,构建共生共赢的产业生态,核心路径有两条:
全面升级“飞地经济”模式
通过完善跨区域税收分享、产值统计分摊、经济指标考核等机制,破解行政壁垒,如深汕特别合作区、广清经济特别合作区的成熟实践。

广清经济特别合作区广德(英德)产业园。图源:广州协作

深汕特别合作区深汕湾科技城(深汕湾机器人小镇首发项目)。图源:南方日报
打造全产业链创新生态
以链主企业引领、全链条协同、多节点布局为核心,核心城市聚焦研发设计、品牌运营、总部管理等高附加值环节,周边城市布局中试转化、高端制造、配套服务等功能,形成深度融合的产业共同体。
首都都市圈“北京创新策源+津冀成果转化”、广州都市圈“广州总部孵化+佛清肇制造”、成渝都市圈“成渝双核研发+全域配套制造”的模式,已成为行业标杆。
民生共享:让同城化红利惠及每一个普通人
所有的规划、所有的建设,最终的落脚点都是“人”。都市圈同城化的最终目标,是建设“现代化人民城市”,让生活在都市圈里的每一个人,都能享受到更短的通勤时间、更优质的公共服务、更多的就业选择、更丰富的生活场景。
从异地就医直接结算,到跨城政务通办;从名校跨城办分校,到三甲医院跨城设分院;从跨城轨道交通的公交化运营,到文旅资源的同城化共享……这些看似微小的变化,正是都市圈建设最温暖的底色,也是国家战略落地到普通人生活的最直接体现。

中山大学孙逸仙纪念医院深汕中心医院二期建设项目效果图。图源:中山大学孙逸仙纪念医院深汕中心医院官网

广东城际升级公交化运营水平。图源:南方都市报
结语:我们既是见证者,更是参与者
中国的都市圈时代,正迎来全新的发展阶段。这场关于城市、关于区域、关于生活的变革,正在我们身边悄然发生。都市圈的建设早已融入了我们的日常,每天通勤的地铁、周末跨城的出游、手机一键办理的异地就医备案、家门口的优质学校与医院,背后都是都市圈协同发展的成果。
城市的核心是人,规划的最终目的是让生活更美好。“十五五”时期,都市圈的建设,终将回归“人民城市”的本质,让每一个生活在这片土地上的人,都能共享发展的红利,都能在城市的发展中,找到属于自己的归属感与幸福感。
我们既是时代变革的见证者
更是城市发展的参与者

佛山西樵山与广州塔同框合影。图源:南方都市报
来源:广州市规划和自然资源局
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