2026年是“十五五”规划开局之年，我国城镇化全面转向质量提升阶段。“十五五”规划建议中明确将“加快城市群一体化和都市圈同城化，促进大中小城市和小城镇协调发展”作为新型城镇化建设的核心抓手，“十五五”规划纲要进一步细化落地路径，提出健全都市圈同城化发展体制机制，重点支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。这不仅为新时期区域协调发展划定清晰主线，也标志着我国都市圈、城市群建设，正式从“十四五”的培育阶段，迈入全域协同、深度同城化新阶段。
锚定“中心型世界城市”建设目标，广州坚决落实《广州面向2049的城市发展战略》提出的“引领湾区协同发展”要求，构建世界级城市群空间网络化格局，并持续响应省委关于打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展的战略部署。
放眼全国，今年以来各大都市圈和城市群建设也迎来密集突破：2月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》获党中央和国务院正式批复，成为全国首个由中央审定的都市圈顶层规划；3月，粤港澳大湾区核心枢纽工程广州新机场顺利开工，世界级机场群建设再迈实质性步伐；2026年一季度长三角跨省城际、市域铁路密集开工、投运，沪苏嘉城际进入跨省主体施工、宁马城际进入开通倒计时……
首都都市圈空间范围示意图。图源：北京市规划和自然资源委员会《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》
概念解码：都市圈和城市群，到底是什么关系？
科普课堂：从“邻里群”到“亲友圈”
都市圈和城市群是我国城镇化进程中的两种主要形态，二者层级递进、互补共生。
🔹城市群：是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式，是人口大国城镇化的主要空间载体，也是我国新型城镇化的主体形态。通常由多个都市圈或城市圈组成，是一个具有合理层级分工体系和功能互补的城市共同体，强调跨区域经济联系与协同互动。
🔹都市圈：是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时“通勤圈”为基本范围的城镇化空间形态，主要着眼于核心城市与周边辐射区域的协调发展，以及日常生活与服务的同城化融合。
为了更好地理解“十五五”规划建议提出的“加快城市群一体化和都市圈同城化”，我们可以用类比的方式理清两者的核心特征：
注：文中有关都市圈和城市群的概念解析，来源于中国城市规划网、人民网、共产党员网等
二者的内在关系十分清晰：都市圈是城市群建设的“硬核”支撑，城市群则为都市圈发展提供了更广阔的产业协同、要素流动与功能互补空间，是都市圈融入国家战略、参与全球竞争的 “广阔舞台”。
过去谈城市发展，比的是单个城市的GDP、人口规模；而未来，城市竞争的核心，是都市圈的协同能力、资源配置能力、创新生态能力，单个城市的发展天花板，都可能会被都市圈的协同发展所打破。
内核升级：从“分工协同”迈向“创新协同”
目前，中国都市圈发展已走过两个阶段，正在迈入全新的第三阶段：
要素单向流动阶段
核心城市凭借资源优势形成强烈“虹吸效应”，人才、产业、资本向核心城市集聚，周边城市发展相对滞后；
产业分工协同阶段
即“十四五”时期的主流模式，基于比较优势形成“核心城市研发、周边城市制造”的线性分工，核心城市向外疏解非核心功能，周边城市承接产业转移；
创新生态共建阶段
这是“十五五”时期的核心发展方向，从线性的产业分工转向网络化的“创新协同”，不再是简单的“核心转出、周边承接”，而是核心城市与周边城市共建创新链、产业链、供应链，形成“你中有我、我中有你”的创新生态网络，实现基于竞争优势的共赢发展。
全国图谱：20+3，撑起中国经济四梁八柱
立柱架梁：20个国家级都市圈，你在哪个“圈”里？
回溯发展历程，中国国家级都市圈建设自2021年南京都市圈成为首个获批的国家级都市圈起，正式进入规范化、规模化发展阶段。到“十五五”开局之年，国家级都市圈已正式扩容至20个，覆盖东部沿海、中部、西部、东北四大板块的核心经济带，串联起中国经济最活跃、人口最集聚的发展极。
已先后获批的20个国家级都市圈分别是：南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、青岛、济南、广州、深圳、郑州、合肥、厦漳泉、石家庄、长春、宁波、首都都市圈。
20个国家级都市圈分布示意图。绘制：广州市城市规划编制研究中心；数据来源：长江日报《国家级都市圈扩容至19个》《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》
从空间分布来看，20个国家级都市圈呈现出清晰的格局特征：
东部密集领跑：京津冀、长三角、粤港澳、山东、海峡西岸等东部地区，布局了11个国家级都市圈，是中国都市圈发展最成熟、协同度最高的区域；
中部多点崛起：长江中游、中原地区布局了长株潭、武汉、郑州、合肥4个都市圈，成为承接东部产业转移、驱动中部崛起的核心引擎；
西部核心引领：成渝、西安3个都市圈，成为西部大开发的战略支点，同时昆明、南宁、乌鲁木齐等城市也已进入都市圈培育储备名单，未来仍有扩容空间；
东北补短提质：沈阳、长春两大都市圈，肩负着东北全面振兴的核心使命，通过都市圈建设破解人口流失、产业转型的发展难题。
短短5年时间，从0到20，都市圈已从规划概念，变成了中国城市化发展的核心载体，而“十五五”规划的定调，更是为这场全国性的“圈”时代变革，锚定了清晰的发展方向。
塔尖之争：三大世界级城市群，冲刺“全球一流”
如果说20个都市圈是中国经济的“主骨架”，那么京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级城市群，就是中国参与全球竞争的“核心王牌”。
三大城市群合计以全国不到6%的国土面积，集聚了全国约24%的常住人口，贡献了约44%的GDP，承载了全国约62%的研发经费投入，贡献了全国约69%的货物贸易总额，是名副其实的中国经济“压舱石”和创新“动力源”。
三大城市群2025年核心经济指标。数据来源：经济参考报《多措并举深入推进我国区域协调联动发展》
2026年全国政府工作报告明确提出“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群”，这也是“十五五”时期国家区域发展战略的核心目标。
从全球视野来看，三大城市群正全面对标纽约、东京、旧金山三大世界级湾区，在全球产业链、创新链、供应链中抢占更高位势。
而都市圈正是三大城市群建设的“硬核支撑”——京津冀的首都都市圈，长三角的上海、南京、杭州、宁波都市圈，粤港澳的广州、深圳都市圈，共同构成了世界级城市群的核心增长极。
深度透视：从“硬联通”到“软融合”的同城化之路
交通、基建等“硬联通”是都市圈同城化的基础骨架，而打破行政壁垒、推动产业共兴、实现民生共享的“软融合”，才是都市圈真正实现 “同城”、释放发展红利的核心关键。
打破壁垒：从“各管一亩三分地”到“同事同标”
同城化的核心，是“同事同标”——同一件事，在都市圈内不同城市，按照同一个标准办理，实现无差别受理、同标准办理，这背后是行政规则、服务标准、政策体系的全面对接，是真正的“软融合”。
近年来，各大都市圈已实现诸多突破：
政务服务领域
粤港澳大湾区推进湾区认证、港澳药械通、跨境理财通等落地见效，已有198项高频政务服务事项实现跨境通办；长三角地区已有200余项事项和服务实现跨省通办，累计全程网办超1483万件；武汉都市圈已有1000项民生和企业事项纳入“都市圈通办”服务范围……
广东省政务服务网“跨城通办”服务。图源：广州天河发布
民生保障领域
粤港澳三地已共同制定“湾区标准”260余项，覆盖交通、水利、中医药、绿色生态、养老服务等多个领域；成都都市圈建成18个跨区域医联体，推进154家医疗机构138项检查检验项目结果互认；南京都市圈推进跨省10城教育一体化合作，将优质资源向周边城市输出……
粤港澳三地共同公布 “湾区标准”。来源：广东省市场监督管理局
要素流动领域
广东率先实现科技创新券“全国使用、广东兑付”；武汉都市圈武鄂黄黄实现专业技术人才职称互认……
对于普通人而言，“同城化”的真正意义，就是“身在异地，如同本地”。
（注：文中有关政务服务、民生保障、要素流动领域的“软融合”举措与成效，来源于广东省司法厅官网、中国江苏网、武汉市人民政府官网、中国国情国力杂志等）
产业共兴：从虹吸效应到辐射效应的生态重构
都市圈能否真正“立起来”，关键在于能否实现产业协同共兴。长期以来，很多都市圈都面临核心城市“虹吸效应”远强于“辐射效应”的难题，优质产业、人才、资本持续向核心城市集聚，周边城市陷入“配套者”困境。
“十五五”时期，产业协同的核心目标就是破解这一难题，构建共生共赢的产业生态，核心路径有两条：
全面升级“飞地经济”模式
通过完善跨区域税收分享、产值统计分摊、经济指标考核等机制，破解行政壁垒，如深汕特别合作区、广清经济特别合作区的成熟实践。
广清经济特别合作区广德（英德）产业园。图源：广州协作
深汕特别合作区深汕湾科技城（深汕湾机器人小镇首发项目）。图源：南方日报
打造全产业链创新生态
以链主企业引领、全链条协同、多节点布局为核心，核心城市聚焦研发设计、品牌运营、总部管理等高附加值环节，周边城市布局中试转化、高端制造、配套服务等功能，形成深度融合的产业共同体。
首都都市圈“北京创新策源+津冀成果转化”、广州都市圈“广州总部孵化+佛清肇制造”、成渝都市圈“成渝双核研发+全域配套制造”的模式，已成为行业标杆。
民生共享：让同城化红利惠及每一个普通人
所有的规划、所有的建设，最终的落脚点都是“人”。都市圈同城化的最终目标，是建设“现代化人民城市”，让生活在都市圈里的每一个人，都能享受到更短的通勤时间、更优质的公共服务、更多的就业选择、更丰富的生活场景。
从异地就医直接结算，到跨城政务通办；从名校跨城办分校，到三甲医院跨城设分院；从跨城轨道交通的公交化运营，到文旅资源的同城化共享……这些看似微小的变化，正是都市圈建设最温暖的底色，也是国家战略落地到普通人生活的最直接体现。
中山大学孙逸仙纪念医院深汕中心医院二期建设项目效果图。图源：中山大学孙逸仙纪念医院深汕中心医院官网
广东城际升级公交化运营水平。图源：南方都市报
结语：我们既是见证者，更是参与者
中国的都市圈时代，正迎来全新的发展阶段。这场关于城市、关于区域、关于生活的变革，正在我们身边悄然发生。都市圈的建设早已融入了我们的日常，每天通勤的地铁、周末跨城的出游、手机一键办理的异地就医备案、家门口的优质学校与医院，背后都是都市圈协同发展的成果。
城市的核心是人，规划的最终目的是让生活更美好。“十五五”时期，都市圈的建设，终将回归“人民城市”的本质，让每一个生活在这片土地上的人，都能共享发展的红利，都能在城市的发展中，找到属于自己的归属感与幸福感。
我们既是时代变革的见证者
更是城市发展的参与者
佛山西樵山与广州塔同框合影。图源：南方都市报
来源：广州市规划和自然资源局
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